專家建議:用大數(shù)據(jù)提升突發(fā)公共事件應急能力
2021-01-18 作者:四川日報 來源:中國IDC圈 閱讀:
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突發(fā)性公共事件,是現(xiàn)代社會風險治理的重要課題。黨的十九屆五中全會對國家治理效能提出明確要求,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。習近平總書記在調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調,要健全重大疫情應急響應機制,鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術,在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。為此,充分理解和發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,完善數(shù)字化應急治理體系與機制,對于提升突發(fā)公共事件應急能力具有重要現(xiàn)實意義。
數(shù)據(jù)賦能 精準掌握突發(fā)公共事件全過程
隨著中國大數(shù)據(jù)(物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等)的快速發(fā)展,以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術滲透和嵌入到社會生產和流通的各個層面,以及政府組織運行的各個方面,驅動著數(shù)字化社會和智慧型政府的到來,各類大數(shù)據(jù)信息的涌現(xiàn),為大數(shù)據(jù)與政府應急治理能力相結合提供客觀基礎。大數(shù)據(jù)不僅是一項具有革命性信息的技術,也是一種思維、資源和能力,以數(shù)字賦能方式驅動政府治理理念、治理模式、治理手段的深刻變革與轉型,以真實、全面和系統(tǒng)的客觀數(shù)據(jù),以及算法模型和趨勢預測,為突發(fā)公共事件的態(tài)勢掌握、精準決策和有效資源配置提供先進的技術支撐。
突發(fā)公共事件應急處置,既是一項復雜性、系統(tǒng)性的公共事件應急管理工程,又是一項大數(shù)據(jù)治理工程?;诖髷?shù)據(jù)內在特性與技術優(yōu)勢,根據(jù)大數(shù)據(jù)四個主要特征:規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性,大數(shù)據(jù)內在特性、優(yōu)勢能夠與突發(fā)公共事件應急處置緊密相契合,從而有效提升各項應急處置能力。
一是大數(shù)據(jù)規(guī)模性能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的決策分析能力。規(guī)模性主要體現(xiàn)在突發(fā)公共事件的追蹤分析、科學研究、資源調配、政府管理、輿論輿情等層面具有大規(guī)模數(shù)據(jù)沉淀,呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性,通過充分利用和開發(fā)大規(guī)模數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)問題與需求,進行科學評估和追蹤軌跡等,從而能夠有力提升突發(fā)公共事件應急處置的組織領導和科學決策能力。二是大數(shù)據(jù)多樣性能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的數(shù)據(jù)支撐能力。多樣性主要體現(xiàn)在應急處置工作是一項多要素協(xié)同參與的系統(tǒng)工程,具有結構性數(shù)據(jù)和非結構性各類數(shù)據(jù)存在,有文本、圖像,又有視頻、語音等形態(tài)數(shù)據(jù)存在。這些多樣性數(shù)據(jù),是應急處置工作的客觀態(tài)勢呈現(xiàn),根據(jù)不同需要對多樣性大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)匯集、清洗和分析,找到其中關鍵性實證信息,為應急處置工作的問題、需求和決策提供客觀性、實證性數(shù)據(jù)支撐,避免盲目決策。三是大數(shù)據(jù)高速性能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的快速監(jiān)測、診斷和應急預測預防能力。高速性主要體現(xiàn)在依據(jù)成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)模型、算法能夠迅速分析海量數(shù)據(jù)流,動態(tài)、及時呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結果,從而提升應急處置工作的態(tài)勢評估、監(jiān)測評估和預測預防的治理能力。四是大數(shù)據(jù)價值性能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的精準化定位和精細化能力。價值性是指從海量信息中提取有價值信息。針對疫情防控工作的問題性與復雜性,通過數(shù)據(jù)分析和精準定位,相關政府部門能夠及時發(fā)現(xiàn)人民群眾的問題需求、資源配置、成效反饋等,優(yōu)化應急處置流程和模式,提升應急處置的精準化能力。因此,在現(xiàn)代風險社會背景下,從大數(shù)據(jù)特征分析來看,運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的科學決策、實證支撐、監(jiān)測評估、態(tài)勢預測、精準需求等,從而有力提升各級政府應急治理的各項能力。
“大數(shù)據(jù)+” 驅動應急管理變應急“智”理
面對突發(fā)性公共事件,如何運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力,是當前各級政府和領導干部共同面臨的新課題。為此,在具體執(zhí)行層面,要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)諸多優(yōu)勢,實施大數(shù)據(jù)驅動的整體性治理、精準化治理和參與式治理,從而大力提升突發(fā)公共事件應急處置能力。
運用大數(shù)據(jù)實施整體性治理,提升應對突發(fā)公共事件的把控能力和科學決策力。整體性治理是指盡可能全面占有突發(fā)性公共事件的各方面大數(shù)據(jù)信息,政府、企事業(yè)組織、個人等多元治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)共享中心,實現(xiàn)信息共享、分工協(xié)作、協(xié)商協(xié)同的系統(tǒng)性治理。盡可能全面占有信息,系統(tǒng)性整合各要素,打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”,才能實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的全面、客觀的感知和認識,為做出符合實際的科學決策提供實證支撐。為此,需要政府部門、政府與企業(yè)、個人之間建立數(shù)據(jù)共享的一體化平臺,建立應急處置的大數(shù)據(jù)“采集—應用—分析”的制度規(guī)范;構建政府數(shù)據(jù)采集的標準,建設統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心,推進數(shù)字化應急治理體系完善與治理能力提升。
運用大數(shù)據(jù)實施精準化治理,提升應對突發(fā)公共事件的態(tài)勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務能力。精準化治理是基于問題導向的群體識別、需求識別、問題分類和反饋感知的供給側和需求側治理。現(xiàn)代治理需要多元主體參與,突發(fā)公共事件涉及社會不同群體問題、利益和動態(tài)需求,需要運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢以客觀數(shù)據(jù)分析和研判。為此,一方面需要運用大數(shù)據(jù)平臺對問題、需求、措施成效等進行精準定位與感知,以此作為人財物等資源精準配置的依據(jù);另一方面根據(jù)不同群體的需要,精準制定差異化、個性化服務和應對措施,既能體現(xiàn)以人民為中心的精神和要求,又能在應急處置中激發(fā)人民群眾主動參與,減少治理成本,增強治理效能,提升人民群眾對黨和政府的信任。
運用大數(shù)據(jù)實施參與式治理,提升應對突發(fā)公共應急事件的協(xié)同治理能力。參與式治理是指突發(fā)公共事件的各攸關方通過信息溝通、意見交流、共識達成和民主協(xié)商等方式參與問題解決的協(xié)商治理過程,強調主體之間的互動性和信任度,降低應急處置成本。面對突發(fā)公共事件,在黨和政府領導下,各級政府和領導干部要充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,促進政府與社會、個體之間的協(xié)同,實施一元主導、多元參與的應急治理機制,提升政府主導下協(xié)同治理能力。為此,要做好突發(fā)公共事件的事前、事中和事后三個階段的數(shù)字化信息管理,分階段分層次選擇參與方進行信息互動溝通與相互協(xié)商,解決做好監(jiān)測預警、應急處置、措施成效反饋的雙向互動治理工作,構建多方參與、“拿數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)決策”數(shù)字化治理體系,從而提升有效政府治理能力和效能。
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